12月初,省委巡視組今年第二輪巡視反饋情況全部向社會公佈,全面轉入整改落實階段。與此同時,省委派出的7個聯合督查組也已奔赴13個省轄市,對中央巡視組反饋意見整改落實情況進行集中督查。註重發揮巡視工作的“反腐利劍”作用,是今年江蘇加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一個縮影。
  黨的十八大以來,江蘇認真貫徹中央決策部署,積極推進反腐敗體制機制創新和制度保障,在全國率先出台落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的《意見》,堅持有貪必肅、有腐必懲,深入推進懲防體系建設,嚴格抓好中央八項規定和省委十項規定落實,努力營造風清氣正的良好政治生態,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的積極進展。
  從嚴治黨,把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處
  盤點江蘇今年的巡視工作,一個特點值得關註:巡視在堅持“發現問題,形成震懾”職責定位的同時,重點聚焦被巡視部門和單位黨風廉政建設“兩個責任”的落實情況。巡視中發現,一些領導幹部存在重業務輕黨風廉政建設的情況,“只願栽花不願摘刺”,沒有形成懲治腐敗的高壓態勢和查辦案件的有效合力,“一崗雙責”流於形式。
  經濟社會發展與懲治腐敗如何切實做到“兩手硬”?如何避免黨委主要負責人 “掛帥不出征”、主體責任得不到有效落實?今年5月,省委制定出台了《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見(試行)》,明確了黨委領導班子8項集體責任、領導班子成員5項個人責任、紀委6項監督責任及落實“兩個責任”的9項保障措施。
  “在全國率先出台‘8569’清單,從根本上釐清了黨委和紀委在黨風廉政建設中分別應承擔的責任,為‘兩個責任’的落實提供了制度保障。”省紀委常委、秘書長練如俊說。
  責任明確,有責必問。7月31日,南京市紀委通報了3起違反中央八項規定的典型案件,其中南京市環保局去年3月9日至29日組織相關人員赴荷蘭培訓,期間未經批准前往他國參觀,對此負有直接責任的副局長方貴平被行政記大過。
  值得註意的是,追責並未到此為止。南京市紀委認定,該局紀委書記張利民未正確履職,局黨委書記、局長包洪新履職不到位,張利民受到黨內警告處分,包洪新受到告誡、通報批評處理。自身並沒有直接參与違紀也被問責,傳遞出明確信號:落實“兩個責任”,就是要用最嚴格的責任追究,整治黨員幹部中存在的紀律觀念淡薄、責任意識弱化、工作作風不實等頑症。
  圍繞推動“兩個責任”的落實,江蘇正完善責任追究辦法,區分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任,明確黨風廉政建設責任追究的具體情形和力度。對不認真履行主體責任和監督責任,導致不正之風滋長蔓延,或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,實行責任倒查、“一案雙查”。十八大以來,全省共對157名領導幹部實施責任追究,其中縣處級以上幹部32人。
  11月27日,省委常委會研究部署對市廳級黨政領導班子落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核。這是中央提出落實 “兩個責任”要求後的首次檢查考核。今後,這樣的檢查考核將由過去每兩年一次改為一年一次,黨委(黨組) 、紀委(紀檢組)履行“兩個責任”的情況自然成為考核重點。
  正風肅紀,嚴格執行中央八項規定
  10月28日,省紀委專門通報:在中央巡視組指導下,嚴肅查處了揚州市黨政考察團部分成員接受超標準接待問題。揚州市政府和江都區委主要負責同志分別受到黨內警告和黨內嚴重警告處分。
  這一通報,充分表明瞭省委嚴格執行黨紀黨規、持之以恆落實中央八項規定精神的鮮明態度和堅定決心。今年以來,江蘇已多次嚴肅查辦此類問題。同時,江蘇還重點通過抓“節風”這個關鍵節點來推動形成風清氣正的氛圍。早在今年中秋、國慶雙節前半個月,省紀委就提前發出通知,要求切實做好雙節期間廉潔自律工作,堅決制止奢侈浪費行為。中秋節當天,江蘇通報8起違反中央八項規定精神案件,分涉公款旅游、公車私用、收受購物卡、違規接受宴請等,12名相關責任人分別受到黨紀政紀處分。這些通報的案件“含金量”很足,不僅“點名道姓”,而且當事人均受到黨紀政紀處分。
  八項規定實施以來,江蘇共核查作風方面違規違紀問題1328起,處理1733人,省市兩級紀委共40次通報曝光259起典型案例。省紀委黨風政風監督室主任徐大勇說,當前重點查處的是違規吃喝、公款旅游、公款送節禮、大操大辦、出入會所、亂髮錢物等十類案件。“不管涉及哪個層級,一旦發現,都將嚴肅查處。”
  奢靡之風得到明顯遏制,贏得社會公眾的認可。2013年度與2012年度同比,全省黨政機關和參照公務員管理事業單位因公出國(境)下降21.42%,公務接待支出下降20.88%,公車購置費用下降8.46%,會議費支出下降28.1%。全省“三公經費”和會議費用四項支出合計節約18.05億元,超額完成國務院關於黨政機關厲行節約各項規定指標。
  在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,省委書記羅志軍強調,要繼續以釘釘子精神抓好整改任務落實,對各項專項整治逐一過堂,確保兌現承諾。要認真汲取以往抓作風的經驗教訓,做到常抓不懈、久久為功,推動作風建設徹底走出“抓一抓就好轉,松一松就反彈”的怪圈,走出“改過來又彈回去”的惡性循環。
  懲防並舉,讓幹部真正不敢腐不想腐不能腐
  11月15日,省紀委通報:徐州市副市長李連玉涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查。此前4天,無錫市副市長嵇克儉因同樣原因接受組織調查。“江蘇始終把查處領導幹部違紀違法案件,作為辦案工作的重中之重。”省紀委有關負責人說。
  十八大以來,江蘇紀檢監察機關積極主動轉職能轉方式轉作風,突出辦案主業,創新方式方法,不斷加大查辦違紀違法案件力度。全省共立案17830件,其中地廳級幹部29件,縣處級幹部304件,黨政紀處分18085人,移送司法機關1313人。
  在打“老虎”的同時,“蒼蠅”也沒有逃脫。省委和省紀委高度重視群眾身邊的腐敗問題,十八大以來嚴肅查辦了違規徵地拆遷案件741件,醫葯衛生系統案件551件,教育系統案件773件,環保系統案件167件,侵占惠民補貼、扶貧救災等專項資金及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件1068件,有效維護了群眾利益。
  沒有關進制度籠子、失去約束的權力,很容易滋生腐敗。近年來,江蘇抓住權力制約監督這個核心,從源頭上預防腐敗的發生。省紀委法規研究室主任劉海濤告訴記者,江蘇從2010年起就開始試行權力事項網上運行,梳理了全省行政處罰、行政給付、行政征收、行政獎勵等10類權力事項,每項權力都有一個編碼。這32.7萬項行政權力全部實現了在網上公開透明運行。
  以公開監督權力的同時,還以程序規範權力。江蘇以信息技術固化制度執行流程,實現行政權力運行的電子化控制,減少了人為干擾因素。同步開發的電子監察系統,做到全程留痕、及時預警、迅疾糾錯。1年多時間里,全省辦理的1345.8萬件行政事項中,電子監察平臺就糾正權力行使中的異常情況11172件,及時防範了可能存在的風險。
  如同經濟社會發展走在全國前列一樣,一些新型腐敗方式也會在江蘇首先滋生,這同樣引起紀檢監察部門的高度關註。泰興市原副市長林楠2007年9月以其妻的名義投入100萬元參與某市場建設項目,一年後共計獲取利息加“分紅”100萬元。到2012年底,這筆錢又“滾動”到了360萬元。林楠還以其妻名義以15%的年息借款200萬給該項目老闆。泰州市紀委副書記欒立平說, “腐敗分子妄圖以更加隱蔽的方式尋漏洞、鑽空子,掩飾其權錢交易的本質,逃避法律紀律的追究。”
  11月21日,泰州印發關於嚴格規範黨員幹部個人借貸、投資、理財等行為的暫行規定,向黨員幹部以“市場行為”或“民事行為”為名非法斂財說“不”。“這是我們懲治和防範新型腐敗、智能化腐敗的最新舉措。”泰州市委常委、市紀委書記唐小英說。
  動真碰硬,確保中央巡視反饋意見整改真到位全到位
  10月30日上午,中央第十二巡視組向江蘇反饋意見。第二天,江蘇省委常委會就迅速召開會議,討論確定巡視反饋意見整改落實分工方案。此後,又兩次召開省委常委會會議,專題聽取整改進展情況彙報,研究深化整改措施。
  為切實做好反饋意見的整改落實,省委專門成立由省委書記羅志軍任組長的中央巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,下設四個專項小組。同時,將中央巡視組提出的4個方面主要問題,分解為23項98條具體整改措施,一項一項列出問題整改清單,明確責任主體,規定整改時限,逐項對賬銷號。
  針對中央巡視組指出的江蘇幹部“帶病提拔”“帶病上崗”問題依然存在,為深入整治選人用人不正之風,省委組織部11月19日發佈最新制定的《關於防止幹部“帶病提拔”的五項規定》及相關配套文件,從制度層面根治“帶病提拔”。新規明確,凡是“帶病提拔”的都要嚴肅倒查問責。不僅追究責任人,追責不力者也要被問責。
  幹部提拔前必須對個人有關事項報告抽查核實,不如實報告或隱瞞不報的一律不提拔。今年以來,無錫、淮安、省警官學院等地方(單位)5名處級擬提拔幹部,因謊報瞞報被取消任用資格。從明年開始,這項規定逐步擴大到鄉(科)級領導幹部。擬提拔為省管幹部考察對象的,一律進行個人有關事項報告抽查核實,各地各單位對擬提拔縣處級以上領導幹部考察對象的也參照執行。此外,將全面推行幹部檔案任前審核制度以及全程紀實信息系統,重點把好資格、條件、程序和職數關。凡是擅自超配幹部的,一律無效,並追究黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人的責任。
  12月10日,省政府56個部門責任清單正式公佈。這份清單明確了省級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情、每個部門的“職責邊界”。“通過明確和強化部門責任,以期從源頭上解決職責交叉、權責脫節、推諉塞責等問題和審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多‘一長四多’現象。”省編辦主任俞軍說。
  公佈政府部門責任清單,是深化行政審批制度改革、保障行政權力不越界的舉措之一。同時,江蘇將進一步完善國有資產監管體制、深化公共資源交易改革和規劃體制改革等,加大查處違規發放津貼、購物卡力度。針對中央巡視組指出的“有的幹部沉迷於政績衝動,重顯績、輕實幹”,江蘇將進一步完善經濟社會發展評價辦法,引導各地落實科學發展觀,促進領導幹部樹立正確政績觀。
  本報記者 任松筠 陳月飛  (原標題:從嚴管黨治黨,營造良好政治生態)
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