35年改革開放,成就了中國今天“世界第二大經濟體”的奇跡。
   環顧全球,世界經濟格局正在深度調整,高速增長的中國列車也開始減速。全世界矚目:已進入深水區和攻堅期的中國改革,將如何引領中國經濟涉險灘、闖關隘,續寫發展奇跡。
   “發展與轉型”關:亟待突破傳統增長模式束縛
   2013年秋冬之交,揮之不去的霧霾再度肆擾中國。
   北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課、交通癱瘓,首都北京難覓秋高氣爽的好天氣,就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾。
   對處在轉型關口的中國,霧霾絕非僅是環境的災害,更是對中國高能耗增長模式的嚴重警示。
   十多年來,我國屢屢加大淘汰落後產能的力度,但卻陷入“產能越去越多”的怪圈。
   “在鋼鐵產能嚴重過剩情況下,一些地方仍在上馬大型鋼鐵項目,有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝。”針對調研發現的問題,全國人大常委會委員王明雯說,當前仍有一些地方變相支持產能過剩行業擴張。
   化解產能過剩之難,折射出中國經濟轉型之艱。
   “錶面看是產能過剩,實際上是一些地方政府盲目競爭上項目,造成重覆建設‘遍地開花’。”中央黨校經濟學部主任趙振華說。
   今年6月,發酵於銀行間的“錢荒”現象,將隱藏在中國經濟背後的地方債務激增、影子銀行、房地產泡沫等風險問題放大,暴露出更多中國經濟轉型必須直面的痛處。
   “這些問題,與地方追求GDP的政績觀有關,暴露出傳統增長模式的弊端,經濟增長缺乏內生動力。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員張斌說。
   “中國提出轉變增長方式已近20年,為什麼成效不夠顯著?根源就在於體制性障礙。”經濟學家吳敬璉指出,唯有推進市場化改革,方能為經濟轉型升級鋪平道路。
   發展與轉型,宛如拉動中國經濟騰飛的“雙翼”,只有找到二者間的“黃金平衡點”,在發展中壯大經濟穩住就業,在轉型中提升經濟質量和效益,才能確保增速“換擋”期的中國經濟行穩致遠。
   黨的十八大以來,我國出台一系列舉措宣示深化改革、加快經濟轉型的決心:全面審計地方政府債務、出台化解產能嚴重過剩矛盾改革“路線圖”、加快保障性住房建設、鼓勵科技創新……
   “對中國來說,結構性的改革措施更像一劑苦口良藥,暫時會帶來一些痛苦,但有助於保持經濟健康,避免今後可能的更大危機。”國際貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說。
   目前,中國(上海)自由貿易試驗區的啟動,成為中國打破體制機制壁壘的新突破。各界期待,十八屆三中全會能釋放更多財稅、金融、土地、價格等體制機制改革動力,為中國經濟升級轉型保駕護航。
   “政府與市場”關:劃清相互的邊界
   如何理清政府和市場的界限,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,這是處在深水區的中國改革必須跨過的難關。
   當前,我國行政審批事項依然過多,少數地方、部門設置審批、許可的隨意性大,程序不規範,束縛了企業、公民參與經濟活動的積極性,容易出現權錢交易等腐敗行為。
   不僅如此,如果政府對市場經濟的主體不能一視同仁,也會束縛社會資本的活力。
   國有企業和民營企業是支撐國民經濟的兩大支柱,但占中國企業總數九成以上、總量突破千萬家的民營企業發展仍面臨諸多障礙。
   “打破行業壟斷,未來必須進一步減少行政審批,放開市場準入,打開長期存在的‘玻璃門’‘天花板’。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。
   “一些政府部門過度干預經濟的背後,存在部門利益的驅動。”國家行政學院教授汪玉凱說,少數政府部門的這一傾向已成為與民爭利的根源。
   理清政府與市場的界限,從根本上轉變“萬能政府”形象,建設服務型政府,並非易事。“推動政府自身改革,等於拿刀子割自己的肉,每走一步都不容易。”汪玉凱直言。
   隨著新一輪行政體制改革開啟大幕,推進國務院機構改革、取消下放數百項行政審批事項、實行公司註冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調整利益動真格的攻堅信號。
   觸動利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經費細賬、推官員財產公示、減並政府機構、打擊貪污腐敗……面對一個個“硬骨頭”,改革期待進一步突破。
   “公平與正義”關:努力實現共享共富
   近一段時間,養老金改革成為社會爭論的焦點。除了養老金缺口巨大引發社會擔憂,更多爭論是針對雙軌制帶來的社會不公。各界期待新一輪改革能推進這一問題的解決。
   “公共產品短缺正成為當前社會的突出矛盾。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,隨著經濟社會的進步,人們對教育、醫療、社會保障等問題更加關註,對公平有了更高更迫切的要求。
   歷經35年改革開放,中國解決了物質短缺,提高了百姓物質生活水平,但教育、醫療、社會保障等公共產品的短缺成為社會發展的新矛盾。城鄉二元關係更導致一系列起點不公平問題。
   當今,中國約2.6億農民工已成為城市不可或缺的一部分,但戶籍、就業、社保、子女就學等一道道“門檻”,卻令他們不能與城裡人享有同等教育、醫療、社保以及就業機會。
   多地爆出的“房姐”“房叔”事件,社會上關於征收房產稅、遺產稅的激烈爭論,都凸顯出全社會對收入分配改革的高度關註。
   中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯說,要破解這一難題,只有通過體制機制改革,堵住導致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
   “中國社會過去的一致性正在向多樣性轉化,特別是個人主體意識的崛起,在推進社會進步的同時,也加大社會治理難度。”國家行政學院教授竹立家說。
   實現公平正義,是發展的活力源泉與社會和諧穩定的基礎,也是中國在社會轉型期必須跨過的關口。
   實現公平正義,傳遞著中國全面深化改革的重要目標——讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民。
   新華社記者 韓潔 王敏 崔靜
   (據新華社北京11月10日電)   (原標題:新一輪改革直面三大“關口”)
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